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      村排查化解矛盾纠纷典型经验材料

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      村排查化解矛盾纠纷典型经验材料


        --**州**县**彝族乡**村排查化解矛盾纠纷典型经验材料
        
        村党总支常务书记兼新农村建设指导员 胡-光-明
        
        **州**县**彝族乡**村地处**乡东边,距**乡政府所在地17公里,到乡道路为柏油路,交通方便,距县42公里。全村国土面积47.56平方公里,辖热水塘、哈铁等11个村民小组。现有农户318户,有乡村人口1030人,2012年全村经济总收入1676.39万元,农民人均纯收入6220元,森?#25351;?#30422;率达83%,是一个以发展泡核桃产业为主的林业山区民族村。近年来,国家加大了解决“三农”问题的力度,随着中央和地方一系列惠农政策的出台,农民的生活质量逐步提高,促进了农业建设的?#20013;?#21457;展,农村面貌日新月异、欣欣向荣。在农村经济不断发展的同时,受到市场经济转轨、利益格局调整和文化思潮变革等诸多因素影响,各种新型矛盾错综复杂,一定程度上影响?#25490;?#19994;经济的发展。如何正确认识和处理农村矛盾,关系到农村经济的改革、发展和稳定。着力化解农村矛盾,全力维护社会稳定是基层村级组织肩负的一项重要任务。我村党总支、村委会在农村基层?#23548;?#24037;作中,高度重视人民群众内部矛盾和相邻之间纠纷的解决,采取强有力的工作措施,认真加以排查化解,并在工作?#23548;?#20013;探索出了一套有效的矛盾纠纷化解办法。
        
        一、矛盾纠纷基本情况
        
        2011-2012年以来,随?#25490;?#26449;各项改革的不断?#24179;?#21644;跃龙公路等重点工程项目在**村境内实施,以林地和土地权属、农户分家、婚姻、重点工程建设征占地赔偿和水源等矛盾纠纷为主的大批矛盾,?#29575;?#25105;村矛盾纠纷排查化解工作量及难度不断增大,矛盾纠纷有上升趋势。
        
        两年中,共发生矛盾纠纷173件,其中:林地和土地权属纠纷80件,占46.3%,农户分家纠纷35件占20.2%,婚姻矛盾5件,占2.9%,赔偿矛盾32件,占18.5%,水源纠纷21件,占12.1%。
        
        究其特点有六个方面:
        
        一是矛盾纠纷的多样性。矛盾主体增多,矛盾关系广泛、复杂,往往是国家、集体、个体和多种经济组织的矛盾交织在一起。在盲目的荒地开发中,有的是“有地无证?#20445;?#26377;的是“有证无地?#20445;?#26377;的是“一地多证?#20445;?#36825;就为村民、集体和开发者之间的土地纠纷埋下了隐患。
        
        二是矛盾纠纷的季节性。受自然规律的影响,农产品购销、农作物财产侵权、劳务报酬索要、水事纠纷?#23395;?#26377;季节性。特别是因地埂地界、浇水用电等切身利益而引起的矛盾,?#35789;?#29467;,发展快,带有明显的季节性。
        
        三是矛盾纠纷的涉法性。随社会的进步,农民的法律意识、维权意识逐步增强。民调组织及辖区行政部门不解决或解决不了的问题,通过法律途径解决已成为人们的普遍性选择。
        
        四是矛盾纠纷的群体性。农村矛盾纠纷与群众的生产生活息息相关,涉及面广,易于引起具有相同利益关?#31561;?#30340;共鸣,进而形成群体行为。这些矛盾纠纷若处理不当,解决不力,直接影响到社会稳定,极其容易引发群体性事件。
        
        五是矛盾纠纷的对抗性。受利益驱动影响,由于水资源的不均性、有限性、紧缺性,极易形成农田灌溉水事纠纷,甚至引发打斗。因借婚姻索取财物、争夺遗产、分家拆产、逃避债务而激化的矛盾时有发生。
        
        六是纠纷调处具有复?#26377;浴?#23601;土地纠纷而言,根据《农村土地承包法》和《物权法》,任何组织和个人不能以土地弃耕撂荒为由收回或转包农户的承包地,农户的土地承包权以“土地经营权证”为根据受法律保护。但《土地管理法》又明文规定:承包经营耕地的单位或者个人连续两年弃耕抛荒的,原发包单位应当终止承包合同。在这里,法律?#22836;?#24459;、法律和政策之间出现明显不相吻合,使得基层干部和政法部门在处理此类纠纷时无所适从,左右为难。
        
        二、矛盾纠纷产生的深层次原因
        
        从林地和土地权属、农户分家、婚姻、重点工程建设征占地赔偿和水源等矛盾纠纷的产生,有其深层次的原因。随着社会主义经济和政治体制改革的不断深入,广大人民群众追求小康生活的愿望越来越迫?#23567;?#20294;生产力和生产关系的不?#35270;Α?#32463;济基础同上层建筑的矛盾也随之凸显。
        
        现阶段农村社会矛盾纠纷产生的深层次原因主要有以下几个方面:
        
        第一,社会结构发生了深刻的变化,东西部的差距、城乡差距、各阶层的差距明显拉大,虽然社会经济飞速发展,人民的生活水平明显提高,改变了均贫。但是,由于并没有达到均富,导致不患寡而患不均,由不均而导致心理失衡,由心理失衡而导致行为失控。个别地方因仇官仇富心理而发生的群体性事件,已经给我们提出了深刻的启示和警示。
        
        第二,工业化、城市化和现代化进程的?#24179;?#24102;来利益格局的调整,引发了社会纠纷的剧增。随着原有的利益格局的不断变化,个人之间、群体之间、?#24413;?#20043;间、社区之间、城乡之间、地区之间以及它们彼此之间的利益差距与矛盾日益突出,从而引发了各?#25351;?#26679;的矛盾纠纷,且纠纷的性质越来越复杂。同时,多元化利益带来的冲突加上因制度未有效确立而产生的混乱与无序,产生了许多新的具有时代特点的纠纷,如土地承包权纠纷、劳资纠纷、消费纠纷、医疗纠纷等。
        
        第三,市场机制不成熟,新旧体制产生巨大摩擦,社会控制系统不够完善并明显脱节,原有的管理体系力不?#26377;摹?#31038;会主义市场经济向纵深发展的过程中,多种经济所有制并存,多元的利益主体开始产生,追求利益的欲望?#24739;?#21457;出来。由于法制不健全,市场秩序失范,社会诚信缺失,市场经济固有的各种弊病开始产生,受利益驱动,引发的各种纠纷层出不穷,社会不稳定、不和谐的因素在增长。
        
        第四,城市化进程加快,新型共同体正在生成。以价值、观念共同为特征的传统社会正在向利益共同的经济共同体转变。农民为参与市场的需要自愿组织的各种生产、销售、?#38469;?#24615;协会正在生长、发育,这是经济共同体在乡村社会发育的征兆。另一方面,农民正以前所未有的规模向城市流动。与此同时这些农民又未被城市接纳,造成他们的权利?#35980;?#21040;有效保障,权利一旦受损害,往往诉诸暴力或其他类型的自力救济。
        
        因此,基于特定的历史时期,我们在取得经济快速增长的同时,各类犯罪案件、经济纠纷、民事纠纷、信访数量同样快速增长。当自发的、零散的、轻微的矛盾不能得到及时解决时,将可能转化成?#36291;?#30340;、有组织的、?#29616;?#30340;群体性对抗,使矛盾摩擦上升为矛盾冲突,烈度与强度不断地增强,引发更大范围、更加激烈的冲突。为此,尽快建立一种便捷、节约、高效的多元化纠纷解决机制是紧迫而必要的。
        
        三、巧妙化解矛盾纠纷的办法
        
        哪里疏导化解矛盾的工作做得好,哪里农民的情绪就?#24120;?#31038;会秩序就好,经济发展就快;否则相?#30784;?#20892;村矛盾纠纷都有一个酝酿--发展--激化的过程,要从源?#32439;?#36215;、从根本抓起、从全社会抓起、从平时抓起、从预防抓起、从调解抓起,“宜疏导不宜堵?#22466;?#23452;化解不?#24605;?#21270;”。除了违法乱纪的事件和最终需要解除人身关系的以外,均应耐心细致地调解,千方百计定纷止争。
        
        第一,建立一个完善的工作机制。按照“形成矛盾纠纷大排查、大调解格局”的要求,不断建立健全工作机制,努力为矛盾纠纷排查化解提供坚强保障。一是实?#23567;?#19968;天一排查”制度。村“两委”班子成员、村调解委和各村民小组长按照分管的片区?#21051;?#20998;别对各自职责范围内的矛盾纠纷进行排查和收集,努力做到早发现、早上报、早处理,切实把矛盾和问题解决在萌芽状态。二是实?#23567;耙话敢话?#32467;”制度。对排查出来的矛盾和问题及时进行归纳分类,逐件?#20174;?#22240;、涉及人数、重点人员、事态发展预测等登记建档,并逐一进行调解,调解后及时将调解情况报告乡综治办。?#21592;?#36739;复杂或有可能影响社会大局稳定的矛盾纠纷案,村“两委”及时召开专门会议,研究提出化解措施,明确包案责任人,及时组织调解,调解达成协议的,明确村级调解组的调解意见,并以书面?#38382;?#36865;达。三是实?#23567;?#19968;月一例会”制度。村调解委每月召开工作例会,分析全村维稳?#38382;疲?#30740;究解决矛盾纠纷难题,并按月对工作成效显著的小组和个人进?#22411;?#25253;表扬,对措施不力、工作被动的小组、个人进?#22411;?#25253;批评。
        
        第二,培养一支过硬的调解队伍。立足于少数民族地区工作?#23548;剩?#26377;针对性地培养一批优秀调解员,通过发挥其作用,使各类矛盾纠纷化解在基础,消除在萌芽状态。一是管好用好村?#24230;?#27665;调解委员会。结合村“两委?#34987;?#23626;,对村?#24230;?#27665;调解委员会进行调整充实,明确其主要职责和任务。实行村?#24230;?#27665;调解委员会月例会制度,定期不定期组织调解员学习农村实用法律和调解工作方法。同时,通过落实“以案定?#22466;薄?#27599;年评选优秀调解员等?#38382;劍?#20805;分调动村级调解员的积极性和主动性。二是有效整合基层调解人员。实行矛盾纠纷分级调解制,对家族或?#24413;?#20013;产生的矛盾纠纷,由家族长者先组织调解,调解不成的再上报村民小组。对村民小组内产生的矛盾纠纷,由村民小组长、党员、村民代表先组织调解,调解不成的再上报村?#24230;?#27665;调解委员会。在调解过程中,充分发挥党员、人大代表、政协委员、村民小组长和村民代表以及各界知名人士的作用。通过分级调解,有效整?#31995;?#35299;人员,壮大了基层调解员队伍。三是对调解员进行专?#25490;?#35757;。结合党员大会和村民代表大会的召开以调解业务、调解方法、农村实用法律等为主要内容对村级调解员进行集中培训,使基层调解员全方位、多角度的得到培训。
        
        第三,推广一套有效的化解方法。我村认真总结推广矛盾纠纷化解方法。通过不断探索?#23548;?#22522;本形成了一套适合本地区?#23548;?#30340;矛盾纠纷化解方法,并在全乡范围内得以推广,归结起来主要有以下八种:一是注入真情调解。每位调解员在组织调解前,?#23478;?#25265;有一定将矛盾纠纷化解的信心和决心,把矛盾纠纷化解当做是真正为群众办好?#29575;?#20107;,?#23478;?#35748;识到若不将矛盾纠纷化解,会对群众生产生活带来不便,甚至会升级为更大矛盾,影响社会大局稳定。二是规范程序调解。严格按规范程序组织调解,严明调解纪律,维持好调解现场秩序,对参与人有可能产生激动情绪的,安排专人稳控,防止双方矛盾升级,?#29575;?#19981;欢而散。三是坚持依法调解。在调解过程中,要将矛盾纠纷案涉及法律和政策宣传在前,让当事人理解明白。调解员在提出纠纷问题解决方案时,要尽可能按照法律规定,维护法律尊严。四是法情结?#31995;?#35299;。在依照法律完全不能化解矛盾的基础上,要组织当事人协商,提出若干解决问题的方案供当事人选择,直至矛盾纠纷化解为?#22466;?#35843;解员在提出解决问题方案时,要发散思维,只要不违反道德、法律和不触及第三方利益,有利于矛盾纠纷化解的方案都可以提出。五是用活村规民约。将法律没有明确规定或?#38469;?#19981;了,以及农村常出现的一些纠纷事项明确写入村规民约,依法召开村民大会?#33268;?#36890;过后认真组织实施,在发生矛盾纠纷时,严格按照村规民约规定来组织调解。六是用活关键人物。在对有些矛盾纠纷进行化解时,要对当事人的社会关?#21040;?#34892;调查了解,若有一方当事人的亲人、朋友,或有利益制衡的人物,有利于矛盾化解的,要想方设法与其沟通,请其出面做思想工作,或出面参与调解。七是用活特定时段。在对有些矛盾纠纷进行化解时,调解员要对矛盾纠纷的?#23548;是?#20917;进行全面分析,?#26131;?#30683;盾纠纷化解的最佳时机,再组织调解。对已化解矛盾纠纷达成口头协议的,要在最短的时间内补充书面协议。八是用活人?#21592;?#36136;。在矛盾纠纷调解过程中,调解员要对当事人进行人性分析,了解矛盾双方需要什么,并顺着当事人的需求去做思想工作,直?#20102;?#26041;当事人利益达成一致。
        
        通过建立工作机制、培养过硬队伍和推广八种矛盾纠纷化解方法的,我村连续两年矛盾纠纷调处成功率均在95%以上,没有一件矛盾纠纷案因化解不力而激化升级或发展成为刑事案件,一批长期积压的矛盾纠纷得以化解,社会大局稳定?#38382;?#26126;显好转。
        
        二○一三年六月二十日
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